权力下放原则

    在欧洲，许多人将逐渐熟悉权力下放原则，因为它已被纳入《欧盟宪法条约》（或称《欧盟宪法》）的草案（2003年7月18日），也出现在欧盟（EU）其他的几份文件中，其中包括《欧盟基本权利宪章》。欧盟引入该原则，主要是为了确定欧盟内部的权力分配（Henkel, 2002）。欧盟还进一步提炼了该原则，使其符合欧洲法院几项重要的司法裁决（Burea, 1998）。然而，权力下放原则在政治领域的应用却模糊了其道德内涵。 

    “Subsidiarity”（权力下放原则）一词源于拉丁文“subsidium”。对罗马人来说，“subsidium”的意思是“从储备品中给予帮助”，帮助对象是战争中的先锋部队；而权力下放原则反映了这一活动。从本质上来说，它表明在给予支持的同时，仍然承认接受者的积极性和能力。最初，这一原则既不是一项规定，也不是一条政治原则，而是一个重要的社会道德原则，是天主教社会传统的一部分。严格来讲，虽然这一原则可追溯至中世纪和文艺复兴时期，但实际上，首次引入该原则是在19世纪；而到了20世纪，权力下放原则才被系统地阐述为确切的术语。下文给出了对权力下放原则的精确解释：

   “高一层级的社区不应干涉低一层级社区的内部生活，从而剥夺其职能，而应在其有需要时给予支持，并帮助将其活动与其他社区的活动协调起来，坚持以公共利益为导向。”（教皇保罗二世，1991） 

    为了准确理解权力下放原则，还需要作进一步阐释。首先，权力下放原则源于“人类生来就被赋予存在的理由和自由”这一观念，并考虑了每个人和人类群体的尊严、独特性和多样性，以及其社会特点，还考虑了每个人作为人本身的发展能力，而这一能力应得到培养。 

    第二，权力下放原则是一种道德原则，不是一条实用主义的规定或仅用于决定权力分配的纯粹政治原则。实际上，所有有关该原则的阐述都包含明确的道德内容。根据上文所述，违背该原则就是违背公共利益。在阐释权力下放原则的场景中，公共利益被理解为“使群体和个人更加充分、更加轻松地实现成就的社会条件的总和。”因此，公共利益与人类成就密切相关，它是任何社会、任何人类活动（包括生产过程）都渴盼达成的首要目标。 

    第三，由于权力下放原则不是唯一的社会道德原则，因此，需要共同考虑该原则与其他有关社会生活的道德原则，这些原则源于相同的基础，我们需要审慎地对其加以协调。在这些其他原则中，一致性原则、权威和参与有关的原则尤其重要。一致性原则认为，每一个人、每一个群体都应根据各自的能力，为其所在社区的公共利益做出相应的贡献。权威原则要求每个社区都有一位当权者，协调为达成共同目标所做的工作。参与原则要求社区成员以适当的方式参与社区管理。 

    第四，权力下放原则是一种反思原则，而非机械性的规定。其应用需考虑任一情况下的所有重要因素。正因如此，在实践中应用该原则的方式因具体情况而异。 

    第五，权力下放原则指出，低一层级社会团体能完成的事情，不应转移给高一层级组织实体或社会实体。而上文已提到，权力下放原则需要与其他社会道德原则一同考虑，尤其是权威原则，且始终以公共利益为导向。因此，权力下放原则不仅不会消除组织或社区中的权力，还可以防止出现排斥自由和多样性的独裁主义，以及低一层级个人或团体的无序活动。

    第六，当权者必须确保个人和团体的主动行为有利于整个社区的利益。这一目标要求协调社会团体，并保持社区内部的秩序。

    第七，权力下放原则间接要求个人和低一层级的社会团体尽其所能。它提出了一些积极要求，包括企业家精神、主动性、以及尽个人最大能力取得一定的成果。换句话说，权力下放原则要求既享受自由，也要求承担相应的责任和义务。

    第八，权力下放原则指出，高一层级的实体有责任培养、鼓励和激励低一层级团体的主动性和活动，并给予支持。

    第九，权力下放原则也考虑到，如果一个人或一个低一层级的团体无法完成一项必要的活动，即使他们已经获得一定的帮助，高一层级的团体可以、也应当去实施这项活动。