让目标和绩效成为检验标准

联邦主义理念中固有一种张力，那就是每个州或者每个部门的自主权与中央政府或者高级管理层之间的紧张关系。在德鲁克看来，这种张力体现着一个“尚能容忍”社会中的生活现实，在这样的社会中，人们必须在成为一个独立的、自主的人与成为某一大型机构/社区的成员之间转换角色。最早在《工业人的未来》一书中，德鲁克就开始解决这一问题，即，在一个工业化的社会中，在公司和管理者权力占据主导地位的情况下，个体的自由如何才能得以维持呢？德鲁克研究通用汽车公司的联邦式分权制度时，曾经这样评论公司管理层所享受的自由：“我通过分析通用汽车公司组织策略的目标获得了这样一个印象，即，个人享有很多自由是指每一个人都被赋予了与其愿意承担的责任一样多的责任—这里所说的每一个人，是指至少300个或者500个一级和二级高管。”

通用汽车公司通过推行联邦式的分权制而给高管们提供了自由，与这种自由相伴的是他们要对结果负责。对此，斯隆有过详细的阐述，但是其关键方面总结如下：

既放权又进行协同控制这一管理方式，其最后一个必要条件在财务方面。原则上讲，这一关键原则是指这样一个概念：如果我们能够很好地评估和判断各运营部门的成果，我们就可以安心地让其主管来处理日常的运营。我们发现，这种方法就是一种财务控制手段，将投资回报这一比较宽泛的原则转化成评估各运营部门运营状况的一个重要工具。通用汽车公司内部的基本财务控制要素是成本、价格、销量和投资回报率。

尽管德鲁克从未具体地评估通用汽车公司的财务控制原则，他更倾向于其由目标管理和自我控制组成的综合性系统，但是，他也坚信，为了在联邦组织中确保自主权，管理者必须对结果负责。“要赋予他人自主权，管理者必须有自信。这要求控制措施不带任何个人意见。要做到目标管理，管理者必须了解目标是否己经达到，这就需要清晰、可靠的衡量手段。”

在研究通用汽车、出版《公司的概念》一书之后不久，德鲁克提出了目标管理和自我控制理论。在哈罗德·斯米迪和通用电器公司其他人的帮助下，德鲁克将目标管理发展成为一种管理哲学，并将之应用到通用电器公司从部门林立转化为联邦式的分权单位的重组活动中，使之成为该公司日后组织管理内在的一部分理念。系列出版物《通用电器公司的专业管理：一个职业经理人的工作》第三卷中有两段饶有趣味的文字，描述了目标管理和自我控制理论的最初起源及其与公司联邦主义的关系：

一个管理者不需要“被控制”或“被命令”，如果他知道自己要做什么以及为什么要做；如果他通过对结果的持续衡量了解到了工作是否已经按照原计划完成了，是否是按进度进行着，如果没有按进度进行，是因为什么原因。

分权式的管理决策要求建立客观的目标，并对相对于这些目标的进展进行客观的衡量，以此来取代主观的评价和个人的监督。管理者利用客观的衡量办法能够充分地聚焦于相关的事务，聚焦于趋势，聚焦于未来。因此，在一定程度上，我们能够针对业务绩效建立客观、有效的衡量手段，而我们将管理权力和责任下放的理念也会变得更加有效。

目标管理和自我控制相结合是德鲁克在《管理实践》一书中提出来的管理哲学，用来缓解个人自由与个人在成为公司雇员时必须服从的权威之间的张力。即使是在当下的知识社会，目标管理和自我控制相结合仍然是我们所能找到的解决德鲁克所担忧的问题的最佳解决方案，他担忧的问题是：如何通过让个人对其工作结果负起应负的责任来保护其在组织中的个人自由？